Praktijkgebieden: Bestuursrecht
Bezwaar en administratief beroep zijn beide bestuurlijke voorprocedures waarin een besluit wordt ‘heroverwogen'. Als hoofdregel (neergelegd in de Algemene wet bestuursrecht, ‘Awb') geldt dat eerst bezwaar wordt gemaakt tegen een besluit bij het bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen. Er wordt dan een nieuw besluit genomen en tegen die beslissing op bezwaar kan beroep bij de bestuursrechter worden ingesteld.
Administratief beroep onderscheidt zich van bezwaar doordat het wordt ingesteld bij een ander bestuursorgaan dan het orgaan dat het besluit heeft genomen. De mogelijkheid daarvan moet blijken uit de wet op grond waarvan het besluit wordt genomen. Als er niets is geregeld, dan geldt de hoofdregel dat eerst bezwaar moet worden gemaakt voordat men naar de rechter stapt, tenzij sprake is van een van de wettelijk geregelde uitzonderingen op deze hoofdregel. Eén zo'n uitzondering is dat geen bezwaar kan worden gemaakt tegen een besluit dat is genomen in het kader van administratief beroep.
Onlangs heeft de rechtbank Utrecht geoordeeld dat als administratief beroep openstaat, daar geen bezwaarprocedure aan kan voorafgaan.Wat is de zaak? Een advocaat-stagiaire haalt een onvoldoende voor een examen dat in het kader van de beroepsopleiding advocatuur moet worden afgelegd. In de Advocatenwet is bepaald dat tegen (onder andere) een beslissing omtrent examens administratief beroep bij het curatorium (een bestuursorgaan van de Nederlandse Orde van Advocaten) kan worden ingesteld. In het examenreglement staat dat onverminderd de mogelijkheid om beroep bij het curatorium in te stellen, tegen een beslissing van de examencommissie een bezwaarschrift kan worden ingediend bij de examencommissie en dat tegen de door de examencommissie te nemen beslissing beroep bij het curatorium kan worden ingesteld. De bezwaarmogelijkheid is dus optioneel. De advocaat-stagiaire maakt gebruik van de mogelijkheid eerst bezwaar te maken. De examencommissie verklaart het bezwaar gedeeltelijk gegrond, maar handhaaft de beoordeling op een onvoldoende. Hiertegen stelt de advocaat-stagiaire administratief beroep in bij het curatorium. Het curatorium verklaart het administratief beroep gedeeltelijk niet-ontvankelijk en gedeeltelijk ongegrond. Vervolgens komt de zaak bij de bestuursrechter.
De bestuursrechter overweegt dat het systeem van rechtsbescherming in de Awb zo is dat tegen een besluit beroep openstaat op de bestuursrechter, maar dat betrokkene eerst bezwaar moet maken, tenzij al een bestuurlijke voorprocedure voorhanden is, waardoor bezwaar niet meer nodig is. Administratief beroep is zo'n bestuurlijke voorprocedure waarvan de wetgever in formele zin heeft geoordeeld dat het volgen van de bezwaarfase doorgaans een overbodige herhaling van zetten zou zijn.
Tegen een besluit staat daarom hetzij administratief beroep, hetzij bezwaar open. De wettelijke mogelijkheid van administratief beroep sluit de mogelijkheid van bezwaar uit en het staat de lagere regelgever niet vrij om in afwijking van dit rechtsbeschermingssysteem zelf een “bezwaarfase” als tussenstap in te lassen. Ook de omstandigheid dat die bezwaarfase optioneel is, zodat tegen één en hetzelfde besluit zowel “bezwaar” als administratief beroep openstaat, verdraagt zich niet met het systeem van de Awb.
Cathine Knijff is niet meer werkzaam bij Wieringa Advocaten. Indien u een vraag heeft naar aanleiding van deze blog dan kunt u zich wenden tot onderstaande contactpersoon van het praktijkgebied bestuursrecht.
Door het leggen van conservatoir (derden) beslag worden vermogensbestanddelen van een wederpartij per direct bevroren. Er kan geen overdracht meer plaatsvinden en in bepaalde gevallen kunnen vermogensbestanddelen zelfs elders in bewaring worden gegeven. Deze actie kan druk zetten op de wederpartij waardoor een snelle oplossing kan worden bereikt.
Beslaglegging moet wel altijd worden gevolgd door een bodem of arbitrage procedure, tenzij eerder een buitengerechtelijke oplossing wordt bereikt.
Onterecht leggen van beslag moet worden voorkomen; het kan leiden tot een schadevergoedingsactie.
Wij onderzoeken graag of dit rechtsmiddel in uw situatie tot een spoedige oplossing kan leiden.
Snel een uitspraak nodig van de rechter over een bepaalde urgente situatie? In dat geval is een kort geding een oplossing voor uw situatie. De rechter geeft een voorlopig oordeel waaraan partijen zich al dan niet op straffe van een dwangsom dienen te houden.
Wij denken graag mee over de voor uw situatie passende juridische oplossing.
Dit is in het civiele en bestuurlijke recht de procedure die (al dan niet na hoger beroep) leidt tot een definitieve beslechting van het geschil. Anders dan in een kort geding ligt de nadruk hier veel meer op een schriftelijke uitwisseling van processtukken.
Wij onderzoeken graag of dit de aangewezen procedure is voor uw geschil.
Een partij die zich beroept op de rechtsgevolgen van de door haar gestelde feiten of rechten moet deze bewijzen. Voorafgaand aan iedere gewenste procedure moet derhalve de bewijspositie worden bekeken.
Soms is het bewijs nog niet voldoende in handen van de cliënt. In dat geval is nadere actie gewenst. Te denken valt dan bijvoorbeeld aan het instellen van een (voorlopig) getuigenverhoor of het afdwingen van het verkrijgen van inzage in bepaalde documenten die zich bij de wederpartij bevinden (exhibitieplicht).
Wij zoeken graag met u naar de mogelijkheden om uw bewijsprobleem op te lossen.
Soms ontstaat er in een onderneming een intern geschil tussen aandeelhouders of tussen het bestuur en (enkele) aandeelhouders. Dit kan bijvoorbeeld gaan over de te volgen strategie van de onderneming. In dat geval kan aan de Ondernemingskamer, een speciaal daarvoor geëquipeerde afdeling van het Hof Amsterdam -- bij ons kantoor om de hoek -- een onderzoek naar de gang van zaken binnen de onderneming worden gevraagd. Zo'n onderzoek kan worden voorafgegaan door het vragen van voorlopige voorzieningen, zoals het schorsen van een bestuurder voor de duur van de procedure of het tijdelijk ontnemen van het stemrecht van een aandeelhouder.
Wij denken graag mee over de voor uw situatie passende oplossing.