Wieringa AdvocatenWieringa Advocaten • Postbus 10100 1001 EC Amsterdam • IJdok 17 1013 MM Amsterdam • +31 (0)20 624 6811 • Wieringa@wieringa.nl
 
Aanbestedingsrecht

Evaluatie Aanbestedingswet 2012:

Is de naleving van de aanbestedingsregels verbeterd?

De Aanbestedingswet is op 1 april 2013 in werking getreden. In deze wet is bepaald dat binnen twee jaar na inwerkingtreding de effecten van de wet moeten worden onderzocht. Deze evaluatie is inmiddels afgerond en de Minister van Economische Zaken heeft de Kamer onlangs geïnformeerd over de uitkomsten. In dit blog zal ik deze uitkomsten bespreken. Dit zal ik voornamelijk doen in het licht van de naleving van de aanbestedingsregelgeving: de mate waarin overheidsorganisaties aanbestedingsplichtige inkopen daadwerkelijk (Europees) aanbesteden.

Eerdere metingen: naleving laat te wensen over

Het onderzoeksbureau Significant heeft voor inwerkingtreding van de Aanbestedingswet meerdere malen nalevingsmetingen uitgevoerd. Hierbij was het de doelstelling om inzicht te krijgen in de redenen en mate van naleving van de aanbestedingsregels. Uit hun laatste nalevingsmeting vóór inwerkingtreding van de Aanbestedingswet, bleek dat er aan ruimte voor verbetering geen gebrek was. Waar bij provincies, kerndepartementen en grote gemeenten respectievelijk 54%, 66% en 60% van de aanbestedingsplichtige pakketten daadwerkelijk werd aanbesteed, lag dit percentage bij middelgrote gemeenten, ROC's en kleine gemeenten op respectievelijk 28%, 19% en 14%.

Naleving inmiddels verbeterd?

De vraag dient zich dan ook aan of de naleving van de aanbestedingsregels met de inwerkingtreding van de Aanbestedingswet is verbeterd. Uit de evaluatie komt op dit punt naar voren dat de medewerking van de aanbestedende diensten aan de nalevingsmeting aanzienlijk minder was dan verwacht. Aanbestedende diensten hadden geen tijd om mee te werken aan het onderzoek, of ze ondersteunden de onderzoeksmethodiek niet en weigerden om die reden hun medewerking. Daardoor is er slechts zeer beperkte data beschikbaar en is het niet mogelijk om representatieve uitspraken te doen. Voor zover er wel resultaten beschikbaar zijn, lijken er geen significante verschillen te bestaan tussen een meting van voor inwerkingtreding van de Aanbestedingswet en een meting van daarna. zo valt te lezen in de brief aan de Tweede Kamer. Uit de evaluatie blijkt dus niet dat de naleving van de aanbestedingsregels inmiddels is verbeterd. Een slechte zaak. Het gaat immers om de besteding van publiek geld, hetgeen volgens de toepasselijke regels op een efficiënte, eerlijke en transparante wijze dient te gebeuren. Te meer omdat dit, zoals reeds in andere landen is gebeurd, een substantiële kostenbesparing kan opleveren, hetgeen in de huidige economische tijden goed van pas komt.

Bestuurlijk toezicht op aanbestedingen?

Door het MKB en de Algemene Rekenkamer wordt al geruime tijd gepleit voor bestuurlijk toezicht op aanbestedingen. Waar er in andere sectoren reeds vele jaren sprake is van toezichthoudende overheidsorganen (denk aan de ACM op het gebied van mededingingsrecht), berust de controle op aanbestedende diensten nog steeds bij private partijen, die van diezelfde aanbestedende dienst afhankelijk zijn voor hun opdrachten. Een ondernemer die een klacht heeft over het aanbestedingsgedrag van een aanbestedende dienst kan derhalve kiezen uit twee kwaden. De ondernemer kan het erbij laten zitten om de verstandhouding met de aanbestedende dienst goed te houden, of de ondernemer kan naar de rechter stappen met een beroep op bijvoorbeeld art. 4.15 Aw (vernietiging gunningsbeslissing). Aangezien ondernemers vrezen anders niet meer uitgenodigd te worden voor een volgende opdracht, valt de keuze vaak op de eerste optie.

Ook om deze laatste reden is het van belang om alsnog inzicht te krijgen in de huidige mate van naleving van de aanbestedingsregels. Mocht het blijken dat de naleving nog steeds te wensen over laat, dan dient bestuurlijk toezicht op aanbestedingen naar mijn mening (nogmaals) serieus overwogen te worden.

Deel dit artikel via     
Twitter     Twitter     E-mail     

Blogs over aanbestedingsrecht

Schrijf u in voor onze nieuwsbrief

 

waarnaar bent u op zoek?

pagina's waarop minstens één van de zoektermen voorkomt
pagina's waarop alle zoektermen voorkomen
pagina's waarop de exacte tekst voorkomt

in de hele website
alleen in de blog
in de website met uitzondering van de blog

Wieringa Advocaten