Wieringa AdvocatenWieringa Advocaten • Postbus 10100 1001 EC Amsterdam • IJdok 17 1013 MM Amsterdam • +31 (0)20 624 6811 • Wieringa@wieringa.nl
 
Bestuursrecht
Cathine Knijff, 15/01/2016

Nieuwe prejudiciële vragen over de Europese Dienstenrichtlijn

De Europese Dienstenrichtlijn, houdt de gemoederen behoorlijk bezig. Gisteren stelde de Afdeling bestuursrechtspraak opnieuw prejudiciële aan het Hof van Justitie in Luxemburg over de uitleg van deze richtlijn. De Dienstenrichtlijn heeft als doelstelling om de vrije toegang tot de dienstenmarkt te bewerkstelligen. Voor diensten die onder de werking van de Dienstenrichtlijn vallen mag een vergunningstelsel worden ingevoerd om dwingende redenen van algemeen belang. Een vergunningstelsel is volgens de richtlijn elke procedure die voor een dienstverrichter of afnemer de verplichting inhoudt bij een bevoegde instantie stappen te ondernemen ter verkrijging van een formele of stilzwijgende beslissing over de toegang tot of de uitoefening van een dienstenactiviteit.

Of sprake is van een dienst zoals bedoeld in de Dienstenrichtlijn en wat dat dan vervolgens betekent stelde de Afdeling al eerder vragen (zie hierna) en gisteren dus opnieuw. In deze uitspraak vraagt de Afdeling aan het Hof van Justitie of detailhandel, die bestaat uit verkoop van goederen aan consumenten een dienst is. Het gaat in deze zaak om een bestemmingsplan in Appingedam voor een winkelgebied in volumineuze detailhandel (denk aan auto's, boten, caravans, keukens, badkamers, meubelen, bouwmaterialen, tuincentra enz. ). Vestiging van een schoen- en kledingwinkel is niet toegestaan; een vastgoedbedrijf dat een pand wil verhuren aan een winkel volgens het Bristol-concept stelt daarom beroep in bij de Afdeling bestuursrechtspraak. Voorts vraagt de Afdeling of de ruimtelijke-ordeningsvoorschriften in het bestemmingsplan moeten worden aangemerkt als eisen of als een vergunningstelsel zoals bedoeld in de Dienstenrichtlijn, en zo ja, of deze voorschriften daar dan mee in strijd zijn.

Op 9 juli 2014 stelde de Afdeling vragen aan het Hof van Justitie over de reikwijdte en betekenis van de Dienstenrichtlijn in twee Amsterdamse zaken die handelen over (de afwijzing van) een exploitatievergunning voor respectievelijk passagiersvervoer over het water en een prostitutiebedrijf. De Afdeling vroeg het Hof van Justitie in de zaak over de exploitatievergunning passagiersvervoer of dit een dienst is waarop de richtlijn van toepassing is, en zo ja, of voor deze dienst een vergunning voor onbepaalde duur kan worden verleend in geval het aantal exploitatievergunningen beperkt is vanwege dringende redenen van algemeen belang. , de geldigheidsduur van deze vergunning ook moet worden beperkt mede gelet op de doelstelling van de richtlijn. Het Hof van Justitie deed uitspraak op 1 oktober 2015. Volgens het Hof is een activiteit die erin bestaat om passagiers over de binnenwateren van Amsterdam te vervoeren voornamelijk met als doel om tegen betaling rondvaart en partyverhuur aan te bieden een dienst is en dat de Dienstenrichtlijn zich ertegen verzet dat een exploitatievergunning voor onbepaalde tijd wordt verleend als het aantal voor de betreffende activiteit te verlenen vergunningen beperkt is om dwingende redenen van algemeen belang. De Afdeling bestuursrechtspraak moet nu met inachtneming van het arrest van het Hof van Justitie uitspraak doen. De verwachting is dat dit binnenkort wel zal gebeuren. Ondertussen roept de kwalificatie van de rondvaart als dienstenactiviteit al weer een volgende vraag op, namelijk of de Dienstenrichtlijn ook niet toestaat dat een ligplaatsvergunning, die vereist is voor het innemen van een ligplaats, voor onbepaalde tijd te verlenen, gegeven het feit dat in Amsterdam een groot tekort is aan ligplaatsen en daarmee dus ook aan de benodigde vergunningen. Het is wachten op een zaak waarin de rechter hierover kan oordelen.

Deel dit artikel via     
Twitter     Twitter     E-mail     

Cathine Knijff is niet meer werkzaam bij Wieringa Advocaten. Indien u een vraag heeft naar aanleiding van dit artikel kunt u zich wenden tot één van de advocaten binnen het praktijkgebied Bestuursrecht

Schrijf u in voor onze nieuwsbrief

 

waarnaar bent u op zoek?

pagina's waarop minstens één van de zoektermen voorkomt
pagina's waarop alle zoektermen voorkomen
pagina's waarop de exacte tekst voorkomt

in de hele website
alleen in de blog
in de website met uitzondering van de blog

Wieringa Advocaten