Wieringa AdvocatenWieringa Advocaten • Postbus 10100 1001 EC Amsterdam • IJdok 17 1013 MM Amsterdam • +31 (0)20 624 6811 • wieringa@wieringa.nl
 
Environmental Law

De ADC-toets: zijn de PAS-uitspraken te omzeilen?

Eind mei dit jaar heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (de Afdeling) een aantal belangwekkende uitspraken gedaan over het Programma Aanpak Stikstof (het PAS) (zie ECLI:NL:RVS:2019:1604 en ECLI:NL:RVS:2019:1603). Wij schreven hier al eerder een blog over.

Tot voor kort werd op basis van het Programma Aanpak Stikstof (PAS) vooruitlopend op toekomstige positieve gevolgen van maatregelen voor beschermde Natura 2000-gebieden, alvast toestemming gegeven voor activiteiten die mogelijk schadelijk zijn voor die gebieden. Door deze maatregelen konden nieuwe activiteiten die stikstofdepositie veroorzaken worden toegelaten. Sinds de voornoemde uitspraken mag zo’n toestemming ‘vooraf’ niet meer.

In voornoemde uitspraken heeft de Afdeling nieuwe kaders gesteld als het gaat om de uitstoot van stikstof bij vergunningverlening. Bij het verlenen van omgevingsvergunning zal moeten worden meegenomen in hoeverre er sprake is van significante gevolgen voor omliggende natuur. Verder mag het PAS niet als basis dienen voor het verlenen van een vergunning.

De PAS-uitspraken zullen vele projecten raken, waarvan de gerechtelijke procedures zijn aangehouden door de Afdeling in afwachting van deze uitspraken. Wij schreven ook al eerder een blog over de inventarisatie van deze projecten door de Minister. De vrees was dat veel projecten in gevaar zouden komen.

Ook in de gemeente Veldhoven speelde een zaak die in afwachting van de PAS-uitspraken werd aangehouden. Het ging om een wegverbreding van de Kempenbaan-West in Veldhoven en een nieuwe aansluiting op de rijksweg A67. Nadat de Afdeling eind 2018 had besloten tot deze aanhouding, heeft de gemeente Veldhoven getracht om de gevolgen van de bouw van de nieuwe aansluiting voor de natuur opnieuw te beoordelen, maar deze keer buiten het PAS om. De gemeente heeft een zogenoemde ADC-toets uitgevoerd. Deze toets behelst kort gezegd het volgende (zie ook artikel 2.8 lid 4 Wet natuurbescherming):

1. Er zijn geen alternatieven voor het project (A);

2. Er is een dwingende reden van groot openbaar belang (D);

3. Er worden voldoende compenserende maatregelen getroffen (C).

Als het project de toets doorstaat, kan het doorgaan ondanks de stikstofuitstoot die het veroorzaakt. Kortom, vergunningaanvragers zouden met deze ADC-toets de negatieve gevolgen van de PAS-uitspraken kunnen omzeilen. Deze toets is niet nieuw, in juli 2018 deed de Afdeling ook al een uitspraak over de succesvolle toepassing van de toets inzake de “Blankenbrugverbinding” bij Rotterdam (zie ECLI:NL:RVS:2018:2454).

De gemeente Veldhoven bepleitte dat het project de ADC-toets had doorstaan. De Afdeling heeft onlangs in deze zaak uitspraak gedaan en ging mee met het betoog van gemeente Veldhoven (zie ECLI:NL:RVS:2019:2560). De Afdeling overwoog dat de aanpassing van de wegen leidt tot een verbetering van de bereikbaarheid van bedrijventerrein De Run in Veldhoven. Daarbij wordt met de nieuwe infrastructuur een nieuwe regionale verbindingsweg tussen Veldhoven en de bestaande N69 ten zuiden van Valkenswaard aangesloten op het bestaande wegennet. Ook draagt de aanpassing bij aan het oplossen van leefbaarheids- en verkeerveiligheidsproblemen in Veldhoven, Waalre en Aalst. Er zijn dus ‘dwingende redenen van groot openbaar belang’, aldus de Afdeling. Bovendien weegt het aangevoerde belang zwaarder dan de aantasting van het desbetreffende Natura 2000-gebied (Leenderbos, Groote Heide & De Plateaux). Uit de ADC-toets bleek namelijk dat de aantasting van dit gebied – gezien het geringe areaalverlies voor de vier habitattypen in kwestie – beperkt is. Verder oordeelde de Afdeling dat er ‘voldoende compenserende maatregelen getroffen’ worden. Gemeente Veldhoven heeft in het compensatieplan verschillende maatregelen opgenomen om het verlies aan natuur te compenseren. De Afdeling oordeelde dat er onvoldoende reden is om te twijfelen aan de effectiviteit van deze maatregelen, bovendien zouden de compensatielocaties groot genoeg zijn.

Al met al een interessante uitspraak, en in het bijzonder voor projecten die door de PAS-uitspraken geen doorgang meer zouden kunnen vinden.

Deel dit artikel via     
Twitter     Twitter     E-mail     

Anna’s recent blogs

 

what are you looking for?

pages with at least one of the search terms
pages with all search terms
pages with the exact text

in the entire website
only in the blog
in the website except the blog

Wieringa Advocaten